新疆维吾尔自治区平原天然林保护条例(2020修正)

一、新疆维吾尔自治区平原天然林保护条例(2020修正)

第一条 为了保护和合理利用平原天然林，维护生态安全和保护生物多样性，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。第二条 在自治区行政区域内从事平原天然林保护、利用、管理及其相关活动的，应当遵守本条例。第三条 本条例所称平原天然林，是指分布在平原地区的原始林、次生林；所称林地，是指郁闭度0.2以上的平原天然乔木林地和灌木林地、疏林地、林中空地以及县级以上人民政府规划的其他宜林地；所称郁闭度，是指乔木林树冠垂直投影面积与林地面积之比。第四条 平原天然林保护遵循下列原则：

（一）政府主导、社会参与；

（二）全面保护、生态优先、合理利用；

（三）自然恢复与人工恢复相结合；

（四）生态效益、社会效益、经济效益相统一。第五条 县级以上人民政府应当加强对平原天然林保护工作的领导，将平原天然林保护工作纳入国民经济和社会发展规划，实行政府行政领导平原天然林保护任期目标责任考核奖惩制度。

平原天然林的保护管理、恢复发展及其基础设施建设所需经费列入县级以上人民政府财政预算。第六条 县级以上林业和草原行政主管部门负责平原天然林保护和监督管理工作。

平原天然林场（站）、有关自然保护区管理机构或者县（市）林业工作站（以下统称平原天然林管护单位）按照管护权限，具体履行平原天然林的管护职责。

发展和改革、自然资源、生态环境、财政、农业农村、水利、文化和旅游等有关行政主管部门按照各自职责，负责平原天然林保护的相关工作。第七条 平原天然林管护单位应当对平原天然林加强管护，落实管护责任。管护单位将平原天然林交由集体、个人管护的，应当与其签订管护协议，并经县级以上人民政府林业和草原行政主管部门批准。第八条 各级人民政府应当加强平原天然林保护的宣传教育工作，普及平原天然林保护知识，提高全社会保护平原天然林意识。第九条 鼓励公民、法人或者其他组织以捐资、捐助等方式参与平原天然林保护。鼓励开展平原天然林保护的科学研究、技术推广和国际合作。第十条 县级以上林业和草原行政主管部门应当会同发展和改革、自然资源、生态环境、财政、农业农村、水利、文化和旅游等有关行政主管部门，依据林业发展规划编制平原天然林保护规划，经本级人民政府批准后组世蚂虚织实施，并搜燃向上一级林业和草原行政主管部门备案。

平原天然林保护规划应当与国土空间规划、水资源综合规划、生态建设规划以及其他有关规划相衔接。第十一条 编制平原天然林保护规划时，应当将编制的依据和理由、具体内容、目标及其实施方法等进行公示，征物滑求社会公众和利益相关者的意见；必要时，应当举行听证。第十二条 对平原天然林应当按照其不同生态区位和生态状况进行区划界定。

生态区位极为重要或者生态状况极为脆弱地区的平原天然林，依照国家规定，区划为国家重点公益林。

生态区位比较重要或者生态状况比较脆弱地区的平原天然林，由自治区林业和草原行政主管部门会同财政部门提出方案，报自治区人民政府批准后，区划为自治区重点公益林。第十三条 区划为国家重点公益林和自治区重点公益林的平原天然林，享受国家、自治区森林生态效益补偿政策。第十四条 平原天然林区划界定后，县级以上人民政府应当在区划边界设置标识。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动区划标识。第十五条 有特殊保护价值的平原天然林，应当依法划定自然保护区，并依照自然保护区有关法律、法规的规定进行管理。第十六条 县级以上林业和草原行政主管部门应当根据平原天然林保护和恢复的需要，有计划地实施封禁育林措施。封禁育林应当划定封育区、确定封育期，并予以公告。第十七条 封禁育林措施可以采取全封、半封、轮封等形式。

实行全封的，除育林外，禁止进行一切影响植被生长和恢复的人为活动；实行半封的，在植被主要生长季节全面封禁，其他季节允许进行放牧、割草等活动；实行轮封的，可以将封育区划区分段，轮流进行全封或者半封。封禁育林不得阻断野生动物迁徙通道和牧道。

县（市）人民政府应当统筹安排，为在实施封育的平原天然林地放牧的牧民调剂或者置换草场。

二、我是新疆塔城的，想开荒地300亩。但是可能违反草原法，如果违法，会受到什么处罚？

根据《草原法》第六十六条规定：“非法开垦草原，构成犯罪的，依姿皮法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元含册好以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承谈铅担赔偿责任。 ”

非法开垦草原，就会受到以上处罚。

三、新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定

第一条 为结合自治区的实际实施《森林法》，保护和发展自治区的森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，制定本规定。第二条 自治区境内的森林包括山地森林、平原天然林和平原人工林。林地包括郁闭度0．3以上的乔木林地，0．1以上的疏林地，灌木林地，苗圃地，采伐迹地，火烧迹地，林木种子园，母树林，面积在20公顷以内经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的林中空地，县级以上人民政府规划的宜林地。

覆盖度40％以上的灌木林地由林业部门经营管理，覆盖度不足40％的灌木林地，原用于经营林业的，继续由林业部门经营管理。第三条 森林和林木的采伐，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐和凭证采伐制度。各级林业主管部门和林业经营单位根据批准的年采伐限额，制定年度木材生产计划，不准层层追加，超计划采伐。

山区林场应在年采伐限额内，根据有条件采伐的森林资源，制定年度木材生产计划，按规定报批。

国营单位、集体经济组织和个人采伐森林和林木后，必须按照采伐更新规定完成更新造林任务。山区林场当年的采伐迹地，应在次年更新；过去采伐、火烧未进行更新的迹地，要制定更新造林规划，限期更兆大新。有条件的地方要积极扩大更新造林面积，增加森林资源。

山地森林更新地、幼林地、实验林地，在封育期内严禁放牧、狩猎、挖药材和使用易损伤幼苗的钐镰割草。第四条 严格保护、积极恢复发展平原天然林。平原天然林包括胡杨林、河谷林和各种荒漠灌木林。

各级人民政府在制定农业综合区划、流域规划和进行水利建设时，必须统筹安排平原天然林的用水，保证平原天然林的生长和恢复。对已经截流断水的平原天然林，当地水利部门应根据情况，每1—2年放水浇灌一次。利用洪水浇灌的，免收水费。

各级人民政府对平原天然林应实行轮封保护。封禁期内禁止砍柴、放牧、狩猎、挖药材。在未封禁的平原天然林内砍柴、狩猎、挖药材，必须经林业部门批准并按有关规定办理手续，在指定的区域内进行。第五条 大力发展平原人工林。自治区平原地区人工林面积应逐步达到相当于耕地面积的30％以上，其中农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例，风沙危害严重地区10％以上，风沙危害较严重地区8％以上，一般风沙危害地区6％以上。各级人民政府应根据本地实际，制定造林绿化规划，合理安排造林用地和林木用水，组织城乡居民和各行各业完成年度造林计划和全民义务植树任务。

鼓励国营单位、集体组织、个人在荒山、荒滩进行开发性造林。对开发性造林的，在提留、引水、供电、贷款等方面，实行优惠政策；经自治区人民政府决定，在一定时期内免收水资源费，并在税收上给予减免照顾。

自治区建立林业基金制度。林业基金的征集、管理、使用办法由自治区人民政府制定。第六条 按照《新疆维吾尔自治区实施＜草原法＞细则》的有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府组织林业、畜牧主管部门商定发放林地放牧证。

在林地放牧，必须遵守《森林搏猜指法》和有关法规，保护好林木。

允许放牧的林地，林业部门需更新造林时，当地县级人民政府应统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场，保证更新造林计划用地。第七条 自治区在保证完成国家木材上调任务后，对国营林业经营单位所在的自治州、自治县在木材分配上给予照顾。自治区设在自治州、自治县的国营林业经营单位，应在自治区木材生产计划内，扣除国家上调部分后划拨3％留给当地安排使用；并从非统配木材中按不低于10％的比例供应当地使用。第八条 国营林业经营单位应优先吸收林区及附近的少数民族群众参加林业生产建设，组织群众护林育林，并给予合理报酬。山区林场生产的抚育伐木材及等外材，应优先供应林区牧民定居用材和棚圈用材。

国营林场可以同林区乡人民政府或农牧团场及个人，签订护林防火、育苗和迹地更新等合同，实行包栽包活基配、包育包护责任制。第九条 加强林区治安管理，严格控制进入林区人员。凡进入林区从事采矿、挖药材以及其他生产经营活动（不包括放牧），除按有关规定办理审批手续外，必须经县级护林防火指挥部同意并办理进入林区手续。第十条 新疆生产建设兵团、驻疆部队经营的林业，在业务上受自治区林业主管部门的统一管理，其采伐计划应纳入自治区木材生产计划，采伐后应负责更新造林。