农民工工资优先支付法律法规 农民工工资优先支付法律法规有哪些

保障农民工工资支付条例？

《保障农民工工资支付条例》是为确保付出劳动的农民工按时足额获得工资报酬，根治拖欠农民工工资现象，根据劳动法及有关法律规定制定。由人力资源社会保障部于2019年8月13日发布草案征求意见稿，意见征求期为2019年8月13日-9月12日。

2019年12月4日，国务院常务会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》。12月30日，国务院总理李克强签署国务院令，于2020年1月7日公布《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。

绿城能支付农民工工资吗？

绿城是一家非常大的房地产公司，他的总部在杭州，现在经营非常的广泛，范围非常的多，如果他拖欠了一些农业公司的，你可以考虑向当地的劳动部门申请仲裁，希望绿城呢能够尽快把钱发下来，一般来说应该问题不大，这么大的公司也不会缺这么几十万块钱。

用人单位应当如何支付农民工工资？

长期以来，我国农民工社会群体由于数量庞大，且缺乏维护自身合法权益保障的意识与能力，在社会群体中一直处于弱势地位。因此，农民工工资拖欠问题，一直是国家重点关注的社会群体问题之一。

近年来，为有效治理农民工工资拖欠问题，保障农民工各项合法社会权益，国家相继出台多份政策文件，在各重点行业领域，大力整治农民工欠薪问题。此次将于5月1日正式施行生效的《保障农民工工资支付条例》，首次以中央行政法规的形式，明确相关责任主体的责任义务，并通过相关制度办法与处罚措施的施行，有效保证相关责任主体切实履行农民工工资支付义务，为农民工工资支付提供有效保障。

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明确相关活动主体责任义务

作为国内劳务用工密集型行业领域，建筑施工，一直是农民工工资拖欠问题存在的重点行业领域。此前，大量的农民工工资拖欠问题，其主要原因即是由于相关建设活动主体责任划分不明，同时缺乏或无法有效执行严格的欠薪处罚措施。

此次《保障农民工工资支付条例》的出台，以中央行政法规的形式，首次明确了相关建设活动主体在农民工工资拖欠问题中的责任义务，并通过严格的处罚措施保证相关责任义务的切实履行。

建设单位

首先，依据《条例》规定，建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，工程项目方可开工建设，否则相关建设主管部门将不予颁发施工许可证。同时在政府投资项目中，不得出现施工单位垫资现象。

这从源头上为农民工工资顺利发放提供了有效的资金保障，同时政府投资项目不允许施工单位垫资，一方面减轻了施工企业的资金负担，另一方面确保建设单位有着足够的资金实力投入项目建设，在市场准入方面形成保障，避免缺乏资金实力，利用金融杠杆或施工方垫资方式的“劣币”进行建筑市场。

其次，《条例》规定建设单位应当在施工合同中明确约定工程款计量周期、工程款结算办法以及人工费拨付周期（不超过1个月）。建设单位在建设活动中应依照合同约定及时支付工程款，在人工费一项上及时足额拨付到农民工工资专项用户中，保证农民工工资支付。

因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。

大量的农民工工资拖欠纠纷中，施工方或具体劳务分包单位都并非欠薪问题的主要原因，问题的根源往往在于建设单位未能及时足额的支付工程款，以致于施工方或劳务分包单位只得自行垫付或无法支付农民工劳务工资。《条例》明确规定建设单位支付工程款的主体责任，并对其履行主体责任行为规定惩处办法，能够有效促使建设单位履行工程款支付责任，避免因工程款支付引发的农民工工资拖欠问题。

施工总承包单位

此次《条例》出台，对于施工总承包单位做出了以下几方面的责任规定：

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开设农民工工资专用账户。由施工总承包单位开设专项账户，建立账户资料，专项用于农民工工资支付。

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实名制与分包单位劳务用工监督。施工总承包单位实行用工实名制，与农民工签订劳动合同，并派专职人员对分包单位的劳务用工进行监管管理，包括施工现场用工、考勤、工资支付等监督管理。

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工资代发与工资清偿责任。施工总承包单位对分包单位承担工资代发责任，一旦出现分包单位拖欠农民工工资或项目转包拖欠农民工工资，施工总承包单位须先行清偿，而后再进行追偿。

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农民工工资支付保证金。《条例》规定施工总承包单位履行农民工工资支付保证金制度，即农民工工资支付担保，专项用于支付农民工被拖欠工资。

同时，为保证施工总承包单位切实履行上述责任义务，《条例》还针对其相应责任情形作出不同处罚规定。

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如，未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单，经人社部门责令改正而逾期不改的，对单位处2-5万元罚款，对相关负责人处1-3万元罚款；

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再如，施工总承包单位未实行实名制管理、建立农民工工资专用账户，或履行农民工工资支付担保，经主管部门责任改正而逾期未改的，将责令项目停工，并处5-10万元罚款，严重者还将限制其承接新工程、降低其资质等级证书。

除了建设单位与分包单位之外，《条例》也对分包单位与相关金融机构作出规定：分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任；金融机构则对农民工工资专用账户的日常管理负责，一旦发生资金未按约定拨付等情况，需及时向施工总承包单位通知。

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推行工程担保

保障农民工工资支付的制度施行

《条例》内容不仅对各相关活动主体的责任义务进行明确规定，还为保证相应责任义务的履行提供了制度保障办法，即推行工程款支付担保与农民工工资支付担保。

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第二十四条明确规定：建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保；

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第三十二条规定：施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金可以用金融机构保函替代。

工程款支付担保，即由银行、保险公司、专业担保公司作为保证担保人，向承包商保证建设单位按照合同约定支付工程款，一旦建设单位违约未及时足额支付工程款，则由保证担保人承担相应担保责任。

农民工工资支付担保，即是由施工总承包单位以现金保证金形式，或由银行、保险公司、专业担保公司作为保证担保人，向相关主管部门提交保函，保证农民工工资的按时足额支付，一旦出现违约情形，由施工总承包单位提交的现金保证金或保证担保人承担农民工工资的支付责任。

近年来，由保险公司作为保证担保人提供的工程款支付保证保险与农民工工资支付保证保险，经各地试点应用证明，能够有效发挥农民工工资支付保障作用。此外，在协助政府政府监管与减轻企业负担方面也日益发挥着重要制度保障作用。因此，《条例》在内容中重点规定：

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建设单位未提供工程款支付担保导致拖欠农民工工资的，建设单位不仅将被限制其新建项目，纳入信用记录，还将被责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；

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施工总承包单位未提供农民工工资支付担保，将被责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

此次《条例》出台，在明确相关活动主体责任，保证农民工工资支付方面将起到有效保障作用。同时，《条例》还有效推动着工程款支付担保与农民工工资支付担保的市场应用，为规范相关活动主体切实履行其责任义务进一步提供制度保障。

山西省保障农民工工资支付办法？

山西省人民政府令

第295号

　　《山西省保障农民工工资支付办法》业经2021年12月29日省人民政府第127次常务会议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

省长 蓝佛安

2022年1月7日

　　第一条 为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《保障农民工工资支付条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内保障农民工工资支付及其监督管理活动，适用本办法。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强保障农民工工资支付工作的领导，建立工作协调机制，将保障农民工工资支付工作纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当对企业拖欠农民工工资矛盾纠纷及时排查、调处、化解，重大问题移送相关部门。

　　第四条 县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，依法查处有关拖欠农民工工资案件。

　　县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、公安、司法行政、自然资源、审计、国有资产监督管理、市场监督管理、能源等部门按照职责做好保障农民工工资支付相关工作。

　　第五条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权益。

　　第六条 建设单位应当与施工总承包单位在工程施工合同中约定向农民工工资专用账户拨付人工费用的周期和拨付日期、拨付数额或者占工程款的比例，并按照约定足额拨付到位。拨付周期不得超过1个月。

　　政府投资工程应当按照合同约定科学制定拨付计划，按时足额向农民工工资专用账户拨付人工费用。

　　第七条 建设单位应当按照项目成立由建设单位、监理单位、施工总承包单位和分包单位相关人员组成的拖欠农民工工资问题预防调处机构，排查风险隐患、调处农民工维权诉求。

　　第八条 施工总承包单位或者分包单位应当与农民工订立劳动合同，进行用工实名登记进场施工，通过建筑工人实名制管理信息平台进行农民工实名制管理。

　　施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，落实项目用工实名制，动态更新农民工实名制管理信息；监督管理分包单位劳动用工情况，审核分包单位编制的农民工身份信息、考勤记录、计薪计酬和工资支付等资料。分包单位应当予以配合。

　　第九条 施工总承包单位施工前应当在项目所在地设立农民工工资专用账户，账户资金信息纳入相关部门的监控预警范围。

　　施工总承包单位有两个以上工程建设项目的，可以在已经设立的农民工工资专用账户下按照项目分别管理。

　　第十条 施工总承包单位应当按照规定在农民工工资专用账户中足额存储工资保证金。

　　工资保证金可以用银行保函、工程担保公司保函或者工程保证保险替代。

　　有关部门和单位应当按照有关规定落实工资保证金减免措施。

　　第十一条 施工总承包单位对农民工工资支付负总责，应当按月通过农民工工资专用账户直接将工资拨付至农民工本人的银行账户。

　　分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交施工总承包单位，委托施工总承包单位代发农民工工资。

　　第十二条 施工总承包单位应当在施工现场入口处 、项目部和生活区域的醒目位置分别设立维权信息告示牌，明示下列事项：

　　（一）建设单位、施工总承包单位以及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等信息；

　　（二）当地最低工资标准、工资支付日期等；

　　（三）工资保证金存储情况；

　　（四）相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。

　　第十三条 县级以上人民政府人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当对工程建设项目农民工工资支付保障各项制度的落实情况进行监督检查。对新开工项目应当在农民工进场施工之日起1个月内完成实地检查。

　　县级以上人民政府审计机关和相关主管部门应当依法对政府投资工程项目、国有企业工程项目农民工工资支付情况进行审计和稽查。

　　第十四条 县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和发展改革、市场监督管理、行政审批服务管理等部门，应当依法建立以信用为基础的农民工工资支付监督管理机制和反馈机制，对农民工工资支付实行事前、事中、事后监督管理。

　　第十五条 县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门和其他有关部门应当建立拖欠农民工工资违法行为的投诉举报制度，公开投诉举报电话、邮箱、网站等，畅通投诉举报渠道，处理投诉举报案件。

　　第十六条 拖欠农民工工资案件应当当日受理。一般案件应当在3日内将事实核实清楚，并清偿到位；重大、疑难、复杂案件根据有关规定限期清偿到位。

　　第十七条 拖欠农民工工资案件发生地县级人民政府主要负责人是解决拖欠农民工工资问题的第一责任人。设区的市人民政府负责督办工作。

　　用人单位、实际施工人应当承担拖欠农民工工资的清偿责任。

　　第十八条 用人单位、实际施工人不得以拖欠农民工工资为由组织、唆使、雇用农民工讨要工程款、劳务费或者其他赔偿补偿费。

　　第十九条 对超过法定受理时效的拖欠农民工工资投诉、举报线索，有关部门应当依法开展调查，维护农民工劳动报酬权益。

　　第二十条 拖欠农民工工资相关的行政处罚自由裁量权基准，由省人民政府人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定。

　　第二十一条 县级以上人民政府及相关行业工程建设主管部门应当对涉及农民工工资的突发事件和舆情进行监测、处置。因拖欠农民工工资引发群体性事件、极端事件和舆论炒作事件的，对有关责任人员依法依规追究责任。

　　第二十二条 用人单位未按期清偿农民工工资的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正，并给予通报批评；逾期不改正的，对用人单位法定代表人、主要负责人和直接负责的主管人员处5000元以上10000元以下的罚款。

　　第二十三条 以编造虚假事实、缠访闹访、恶意造谣传谣等非法手段讨要农民工工资扰乱公共秩序的，由公安机关依法处理。

　　第二十四条 公职人员在履行农民工工资支付工作监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条 本办法自2022年3月1日起施行。

欠材料款判决书下来优先偿还，还是优先偿还农民工工资吗？

当然是先优先还长农民工的工资，因为工人的工资是养活一个家的，关键于情于理都是要先还工人的工资的，而材料款的钱是一个公司纳出的款项的材料钱，所以还是要先优先补偿还清工人的工资，再还清欠的材料款，因为欠农民的工资属于债务工资纠纷，而欠材料款的钱是属于纳出公司出入原料的款，两者是不一个概念

保障农民工工资支付条例在哪本法律书上？

《保障农民工工资支付条例》为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定而制定的行政法规。

《保障农民工工资支付条例》经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，于2019年12月30日公布，自2020年5月1日起施行。

2019年政府工作报告》明确要求：“要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛苦和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。”据此，征求意见稿第二条规定：“保障农民工工资支付，适用本条例。保障其他劳动者工资支付，参照本条例执行，但工程建设领域特别保障措施除外。”第三条规定：“农民工提供劳动后有权依法按时足额获得工资报酬。任何单位、组织或者个人不得无故拖欠或者克扣。”

建筑业农民工工资支付有哪些规定？

答：2008年4月北京市下发了《关于印发〈北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法〉的通知》，文件规定施工总承包企业、专业承包企业应当在工程项目所在地银行建立劳务费专用账户，专项用于支付劳务分包企业劳务费。专用账户的预留资金应当能保障按月拨付劳务分包企业使用的农民工工资。

劳务分包企业应当在中国邮政储蓄银行北京分行建立农民工工资专用账户，与邮储银行营业网点签订《代发农民工工资协议书》，由劳务发包企业从劳务费专用账户中按月将农民工工资打入农民工工资专用账户中，专项用于支付农民工工资。

建筑施工企业应当在《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》发布之日起30日内将保证金专用账户、劳务费专用账户和农民工工资专用账户的银行证明材料进行备案。新进京企业应在办理进京备案手续时、新设立的企业在申请办理企业资质时、新开工项目在开工后15日内应将上述相应专用账户的银行回执进行备案。

市属建筑施工企业和中央及外省市建筑施工企业应将工资保证金专用账户银行回执报市建委备案；区（县）属企业应将工资保证金专用账户银行回执报区（县）建委备案。

施工总承包企业、专业承包企业应将劳务费专用账户的银行回执报工程项目所在地的区（县）建委备案。劳务分包企业应当按照就近、方便的原则，选择一个区（县）劳动保障行政部门，将邮储银行出具的农民工工资专用账户开立证明书进行备案。

劳务分包企业应当依法与农民工签订劳动合同，在劳动合同中明确约定工资标准和支付日期。

劳务分包企业应当全员实行实名制管理制度，在进入施工现场前7日内完成人员实名制备案工作，为农民工办理实名制卡，确保农民工人手一卡，并委托代发工资银行将工资通过农民工工资专用账户划入实名制卡中，确保农民工按月足额领取工资。

农民工工资免税申请？

农民工工资保障金减免申请

Xxx劳动保障局：

我公司承建的xxxx工程，因其为BT项目采用全垫资，所以前期垫资巨大且大部分为机械作业，农民工较少。我项目开工以来从未发生农民工工资欠薪行为。为保证工程更顺利的进行、加快施工进度，现特申请减免农民工工资保障金并保证工期内不出现欠薪问题，如发生欠薪行为又不及时解决的，愿承担全部责任。

xxxx有限公司

年 月 日

农民工工资怎么要？

1、溯本求源 ，你仍属受雇于施工单位，在你拿不到工钱时，可以向施工单位主张权利，依法施工单位也应承担责任。至于施工单位的名称在施工现场一般都会出现在公示栏内，你要想了解该单位名称应当不是难事。2、你可以向劳动监察部门寻求帮助，你总该知道小包工头、记工的人是谁、那个工地吧。3、若协商不能解决，最后你可以起诉施工单位，把包工头挂上也可以。

包工头无力支付工资，农民工工资如何解决？

对于承包商来说，农民工工资支付问题不仅仅是一个企业管理水平的体现，有时也会因农民工工资支付问题导致企业运行出现问题。那么，哪些情形下容易导致农民工工资支付出现问题，农民工工资支付出现问题会给承包商带来哪些风险，承包商应该如何做好农民工工资支付？

一、关于农民工工资支付的相关规定

对于农民工工资支付的规定有很多，如《保障农民工工资支付条例》（《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》等等，但内容大同小异，笔者在论述时仅截取部分规定，不对所有规定一一罗列。

1、转包、违法分包和挂靠，承包商负总责

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包单位致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任”。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十二条明确指出：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”。根据上述规定，在转包、违法分包和挂靠情况下，无论承包商是否已经足额向分包支付工程款，只要出现拖欠农民工工资的情形，承包商都需要向农民工支付工资。

2、结算争议，承包商在欠付款范围内垫付

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资”，《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十条规定:“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”。根据上述规定，因分包和承包商之间的结算争议或者其他原因未按照合同约定向分包支付工程款，从而出现拖欠农民工工资的情形时，承包商需在欠付分包工程款的范围内垫付农民工工资，这一规定看似合情合理，但在实践中容易导致以下问题出现：一是在分包未完成结算的情形下，欠付工程款数额难以确定，此时政府相关部门往往要求承包商先行垫付，若承包商垫付工资超过应付分包工程款，承包商再向分包单位追偿难度较大。二是由于承包商需要在欠付分包工程款的范围内垫付，因此往往很多分包单位为提前回收工程款（如质保金等），就会以拖欠农民工工资为由，组织农民工讨薪，此时政府相关部门往往要求承包商支付未到期的工程款。

3、拖欠农民工工资后果严重

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。”《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》（沪府办发〔2016〕35号）指出：“严惩建设领域欠薪行为，对未按要求实行农民工实名制、工资支付台帐、工资专户、人工费支付台帐等制度，或因各类纠纷导致发生欠薪，或以欠薪为名讨要工程款的，行业监管部门应根据情节对相关企业和个人进行处理处罚，直至责令停工整改”。根据上述规定可以看出，若承包商未处理好农民工工资支付问题，小则导致企业被处以罚款，大则导致工程停工，还可能导致在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面被依法予以限制，后果极其严重。

二、容易出现拖欠农民工工资的情形

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的规定，承包商对农民工工资负总则，因此，无论在农民工工资支付的哪个环节出现问题，承包商都需要承担责任，笔者结合自身工作经验，总结出在以下情形下容易出现拖欠农民工工资情形。

1、业主资信不良/破产

业主资信不良或者业主破产，会导致业主无法及时支付工程款或者无法支付工程款，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相关规定，业主不能及时支付工程款时，需由承包商垫付农民工工资，若承包商垫付则会增加垫资金额，且由于业主资信不良或者破产，垫付工程款很难追回，由此变向导致承包商自身损失；若承包商不垫付农民工工资，一则容易引发农民工集体讨薪，二则相关政府部门会对承包商予以一定程度的处罚。

2、分包单位破产

在工程建设领域，很多分包单位特别是劳务分包单位，其承担风险能力较弱，很可能出现在工程施工过程中破产倒闭，在其倒闭后，若未付清农民工工资，农民工也会向承包商讨要工资，但是很可能承包商已经付清分包单位工程款，但迫于各种压力，不得不向农民工支付工资。

3、包工头跑路

虽然国家三令五申，在建设工程领域禁止挂靠，但是由于市场的不规范，仍然存在大量挂靠现象，在挂靠中，农民工工资一般由包工头负责发放（虽然相关规定要求总包代发、银行代发，但实践中未完全落实），因此，经常出现包工头发现项目亏损后，卷款跑路，由此导致农民工工资得不到保障，而上述已经说到，在违法分包的情形下，承包商对农民工工资支付承担连带责任，因此，承包商在此情况下需支付农民工工资。

4、农民工恶意讨薪

农民工恶意讨薪是指在某些情形下，承包商并不欠付分包单位工程款，分包单位也未拖欠农民工工资，但在某些节点（如春节），农民工单方面认为其工资未结清，向承包商恶意讨薪。此时政府很可能为了“维护社会稳定”等原因，要求承包商先行垫付农民工工资。

5、分包单位恶意讨要工程款

在实践中容易出现的一种情况是，承包商已经按照合同约定向分包单位支付工程款（比如结算后支付至结算额的95%），但是分包单位为了提前回收剩余5%的质保金，就会组织农民工，以拖欠农民工工资为由，恶意讨要工程款。此时若承包商很可能迫于政府压力，只能提前支付工程款。

三、农民工工资支付风险

1、信用不良风险

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中规定：“将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享”，若承包商出现拖欠农民工工资情形或者监督不到位，则很可能被拉入“黑名单”，从而导致企业信用不良，从而被政府相关部门“在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

2、工程款超付风险

由于承包商对农民工工资支付负总则，且出现农民工集体讨薪时，政府相关政府一般会以“维护社会稳定”等原因为由，要求承包商先行垫付农民工工资，由此很可能导致承包商因垫付农民工工资导致对分包单位的工程款超付或者节点工程款超付，导致承包商自身损失。

3、工程停工风险

若承包商无法处理好农民工工资问题，很可能导致项目停工，原因一是因为在农民工无法得到工资时，容易消极怠工甚至直接停止施工，从而导致项目停工；二是在农民工无法得到工资时，很可能采取“围攻”项目部，恶意阻扰项目施工，从而导致项目停工；三是根据《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》，若承包商未做好各项措施导致农民工欠薪问题发生，则“行业监管部门应根据情节对相关企业和个人进行处理处罚，直至责令停工整改”。

4、专用账户被查封风险

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中规定：“施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资”，承包商在每个项目上都有农民工工资支付专用账户。由此导致在承包商发生诉讼时，即使不是该项目的争议，对方知道承包商农民工工资专用账户后，往往会选择查封该账户，从而逼迫承包商妥协。因为一旦该账户被查封，那么承包商就无法支付农民工工资，即使从其它账户支付操作也很麻烦，在该账户被查封后，承包商不仅会面临诉讼对方的压力，也会面临农民工以及政府方面的压力，会导致承包商处于一个不利的境地。

5、恶意闹事风险

上述在容易出现拖欠农民工工资情形中包含了“农民工恶意讨薪”和“分包单位恶意讨要工程款”，在这两种情形下，若承包商不满足农民工或者分包单位的要求，那么他们往往会选择恶意闹事，扩大事件的影响，从而逼迫承包商屈服，包含恶意围堵项目部、恶意围堵公司、散布虚假不实言论抹黑承包商、恶意投诉、集体上访等等。

四、风险防范和应对

1、建立劳务费用月清月结制度

在出现拖欠农民工工资问题后，承包商往往和分包单位就劳务费用是否结清发生争议，政府相关部门出面调解时，往往会以“施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责”以及“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”要求承包商垫付农民工工资。而承包商无法证明劳务费用已经足额及时向分包单位结清，往往只能先行垫付农民工工资，再向分包单位追偿。因此，承包商应建立劳务费用月清月结制度，该制度包含两方面，一是承包商对分包单位的劳务费用月清月结，每月与分包单位对量对账，并双方确定，从而避免与分包单位就劳务费用发生争议，在出现拖欠农民工工资情形时可以利用相关证据证明自身已经足额及时向分包单位结清劳务费用；另一方面是承包商要监督分包单位将工人工资支付月清月结，并在分包单位支付农民工工资后，将相应证据（银行流水、农民工工资支付台账）交由承包商留存备案。

2、建立工人劳动合同备案制度

建立劳动合同备案制度是实行工人实名制重要的一个环节，承包商应要求分包单位与所有的农民工签订劳动合同，并将一份原件留存总包备案。建立劳动合同备案制度后，一是可以让承包商掌握分包单位和农民工的基本情况；二是承包商可以在发生拖欠农民工工资、农民工讨薪、农民工恶意讨薪等情形时，迅速锁定农民工背后的分包单位，要求分包单位尽快解决相关事宜，否则按照合同对分包单位给予处罚。

3、准确掌握施工现场作业人员

准确掌握施工现场作业人员是指在分包单位进场施工后，承包商要履行好现场管理职责，准确掌握施工现场作业人员的数量、所属分包单位、进出场时间、每日考勤情况、劳动合同签订情况等，并且尽量实行实名制进出现场（可以采用刷脸、刷指纹、刷身份证等形式），避免出现分包单位随意替换工人、随意增减工人的情况出现。承包商在准确掌握施工现场作业人员相关情况后，可以避免分包单位制造工人考勤情况，从而使劳务费用出现虚高，损害承包商利益。

4、保留工资发放记录

农民工工资发放记录是承包商证明未拖欠分包单位劳务费用、未拖欠农民工工资的最直接的证据，因此，在分包单位向农民工发放工资或者承包商代分包商向农民工发放工资之后，承包商需要保留工资发放记录，确保每个工人的基本工资得到保障，并避免出现拖欠农民工工资、农民工恶意讨薪的情形。

5、严格审查分包单位资信

在承包商未拖欠分包单位工程款的前提下，分包单位的资信是否良好几乎决定了是否会出现拖欠农民工工资的情形，也即上述风险是否会出现取决于分包单位资信是否良好，因此，承包商在选择分包时，因严格审查分包单位资信，包括但不限于其注册资金、资质情况、实际控制人情况、过往履约情况、涉诉情况以及以往合作情况。对于资信不良、挂靠、有过拖欠农民工工资、恶意闹事的分包单位应禁止其投标及参与项目建设。

6、在施工进出口和办公区域安置摄像头

在出现农民工聚众讨薪、围堵项目部、恶意讨薪甚至是暴力讨薪时，承包商在事后往往难以举证证明农民工的行为以及对整个项目造成的损失，很难追究分包单位因此应承担的责任。因此，承包商应在施工进出口（若有条件应在整个施工区域）和办公区域安置摄像头，在出现恶意闹事的情形时，利用摄像头进行取证，并向当地相关部门进行报告，以避免出现恶意闹事后，无法还原事实，而农民工利用其弱势地位向相关政府部门投诉，构造虚假事实，导致承包商陷入不利境地。

7、垫付时注重收集保留证据

在很多情况下，无论承包商是否足额向分包单位支付工程款、是否已经向分包单位结清工程款，只要出现农民工以“讨薪”的形式闹事，政府相关部门往往以“维护社会稳定”为由，要求有支付能力的承包商先行垫付农民工工资，承包商在垫付农民工工资后，在从应付分包单位工程款中扣除或者向分包单位追偿，因此，相关证据的留存就极为重要，是承包商维护自身权益最重要的武器。在出现需要由承包商垫付农民工工资时，承包商应注重收集保留的证据包括：分包单位委托承包商代付的委托书、分包单位的收据、农民工收到工资的相关凭证、分包单位出具的承诺函（承诺在后续工程款中扣除代付款项）、在政府出面的情形下政府的书面调解意见等。