三法一指引在现实工作的指导意义

三法一指引在现实工作的指导意义

近来，中国银监会先后发布了《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》四项金融法规，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，从受理与调查的程序、风险评价与审批的要求、合同签订的方式、发放与支付的方法、法律责任以及贷后管理等方面进行了全面细致的规定，为各类贷款业务的审慎经营及管理明确了方向。“三法一指引”的施行，为我们农业银行的健康发展提供了新的机遇、新的手段，我们将以此作为新的起点，提高认识，加强管理，规范信贷操作流程，切实提高信贷业务的精细化管理，防范和化解信贷风险，促进农业银行信贷业务合规、健康、持续的展。 一、“三法一指引”有利于促进农业银行完善贷款风险监管制度，促进贷款业务的健康规范发展。 近年来，农业银行不断完善了各类贷款的风险管理体系，规范了贷款的操作程序，初步建立了一套完整的信贷风险控制机制，取得了一些好的经验和做法，但在向全功能商业银行转型的过程中，我行的信贷管理模式还比较粗放，个别环节还存在一定的疏漏，贷款支付管理相对较为薄弱。在实际贷款活动中，部分贷款资金并没有按照合同的约定用途使用，不但容易造成银行信贷资金管理难的问题，还容易带来信贷资金风险，使贷款资金难以收回，危害银行的资金安全。而“三法一指引”为我行加强这方面的管理指明了正确的方向，提供了切实可行的思路，对于引导我行规范信贷资金管理，完善贷款风险监管制度，防控信贷风险，促进贷款业务的健康规范发展有着积极的、现实的指导意义。 二、“三法一指引”有利于提高员工的合规意识与责任意识，促进农业银行贷款业务的精细化管理。 精细化管理是一个企业实现快速、健康、可持续发展的重要途径，也是目前银行业改革发展的大趋势，它不但对银行宏观管理提出了更高的要求，同时也对每个部门、每个环节、每个岗位提出了高标准。“三法一指引”从加强贷款的整个流程的管理出发，将贷款管理过程中的每一环节进行细分，同时要求将责任落实到具体的部门和岗位，要求建立贷款和操作环节的考核与问责机制，有利于提高农行员工的合规意识和责任意识，促进贷款业务经营的规范化和管理的精细化，推动银行业贷款业务的良性发展。 三、“三法一指引”有利于银行提高合规认识，加强对贷款业务的项目管理，促进业务合规发展。 农业银行目前开办的个人贷款业务是银行业贷款业务中的一大类别，也是“三法一指引”中的一项重要内容。个人贷款业务面对的是形形色色、需求各异的中小客户，它包括了个人经营贷款、住房按揭贷款、二手房贷款、个人汽车消费贷款、个人助学贷款等。由于个人贷款业务面对的借款人群体比较分散、信息严重不对称、财务制度不健全或者根本就没有财务，所以个人贷款的调查、审查、风险评估与贷后管理的难度就更大。银监会出台的《个人贷款管理暂行办法》为加强个人贷款业务管理提供了正确的方向和思路。结合我行个人贷款业务管理的实际情况，我认为需要做好以下几点：一是完善贷款受理和调查的流程，细化调查程序，除了实地调查和电话查问外，还需要完善对贷款人的背景调查，通过第三方、第四方进行多方位的交叉验证，确保贷款用途合规，贷后管理方便、快捷、有效；二是要进一步完善风险评价与审批流程，要重点关注借款人的偿还能力、诚信状况、担保情况、抵(质)押比率、风险程度等，同时建立健全借款人信用记录和评价体系，提高风险评估的全面性与审批流程的科学性，力争降低风险；三是要健全协议、发放与支付机制，科学合理设计合同的条款内容，保证协议的合法性、严肃性和有效性，同时加强对贷款的发放管理，遵循审贷与放贷分离的原则，设立独立的放款管理部门或岗位，负责落实放款条件、发放满足约定条件的个人贷款。要完善支付制度，通过对借款人的账户分析、凭证查验或现场调查等方式，核查贷款支付是否符合约定用途；四是要建立健全相关人员的岗位责任及追究制度，明确调查、审查、审批等岗位的分工与责任，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制，同时结合《个人贷款管理暂行办法》中“法律责任”部分和其他金融法规进行培训，不断提高相关工作人员的法律意识，引导员工学法、知法、懂法、用法。 总之，“三法一指引”的出台对农业银行进一步规范贷款操作流程和相关手续，防范信贷风险，保障信贷资金安全有着现实的指导意义。今后，我们将积极贯彻落实好“三法一指引”，用“三法一指引”来指导我行信贷业务，约束经营行为，防控信贷风险，从而实现各项业务依法合规经营、审慎规范操作，促进农业银行信贷业务的健康、持续发展。

法律法规的现实指导意义

可以分为规范作用与社会作用。这是根据法在社会生活中发挥作用的形式和内容，对法的作用的分类。从法是一种社会规范看，具有规范作用，规范作用是法作用于社会的特殊形式；从本质和目的看，法又具有社会作用，社会作用是法规制和调整社会关系的目的。这种对法的作用的划分使法与其他社会现象相区别，突出了法律调整的特点；同时，又明确了各个时期法律目的的差异。 法的规范作用可以分为指引、评价、教育、预测和强制五种。法的这五种规范作用是法律必备的，任何社会的法律都具有。但是，在不同的社会制度下，在不同的法律制度中，由于法律的性质和价值的不同，法的规范作用的实现程度是会有所不同的。 指引作用是指法对本人的行为具有引导作用。在这里，行为的主体是每个人自己。对人的行为的指引有两种形式：一种是个别性指引，即通过一个具体的指示形成对具体的人的具体情况的指引；一种是规范性指引，是通过一般的规则对同类的人或行为的指引。个别指引尽管是非常重要的，但就建立和维护稳定的社会关系和社会秩序而言，规范性指引具有更大的意义。从立法技术上看，法律对人的行为的指引通常采用两种方式：一种是确定的指引，即通过设置法律义务，要求人们作出或抑制一定行为，使社会成员明确自己必须从事或不得从事的行为界限。一种是不确定的指引，又称选择的指引，是指通过宣告法律权利，给人们一定的选择范围。 评价作用是指，法律作为一种行为标准，具有判断、衡量他人行为合法与否的评判作用。这里，行为的对象是他人。在现代社会，法律已经成为评价人的行为的基本标准。 教育作用是指通过法的实施使法律对一般人的行为产生影响。这种作用又具体表现为示警作用和示范作用。法的教育作为对于提高公民法律意识，促使公民自觉遵守法律具有重要作用。 预测作用是指凭借法律的存在，可以预先估计到人们相互之间会如何行为。法的预测作用的对象是人们相互之间的行为，包括公民之间、社会组织之间、国家、企事业单位之间以及它们相互之间的行为的预测。社会是由人们的交往行为构成的，社会规范的存在就意味着行为预期的存在。而行为的预期是社会秩序的基础，也是社会能够存在下去的主要原因。 强制作用是指法可以通过制裁违法犯罪行为来强制人们遵守法律。这里，强制作用的对象是违反者的行为。制定法律的目的是让人们遵守，是希望法律的规定能够转化为社会现实。在此，法律必须具有一定的权威性。离开了强制性，法律就失去了权威；而加强法律的强制性，则有助于提高法律的权威。 社会作用是从法的本质和目的这一角度出发确定法的作用，如果说法的规范作用取决于法的特征，那么，法的社会作用就是由法的内容、目的决定的。法的社会作用主要涉及了三个领域和两个方向。三个领域即社会经济生活、政治生活、思想文化生活领域；两个方面即政治职能（通常说的阶级统治的职能）和社会职能（执行社会公共事务的职能）。 当然，尽管法在社会生活中具有重要作用，但是，法律不是万能的，原因在于：（1）法律是以社会为基础的，因此，法律不可能超出社会发展需要“创造”或改变社会；（2）法律是社会规范之一，必然受到其他社会规范以及社会条件和环境的制约；（3）法律规制和调整社会关系的范围和深度是有限的，有些社会关系（如人们的情感关系，友谊关系）不适宜由法律来调整，法律就不应涉足其间；（4）法律自身条件的制约，如语言表达力的局限。在实践活动中，法律必须结合自身特点发挥作用。